(一)纺织管理体制的变化

　　生意社9月23日讯　中国改革开放启动之时，纺织工业首先从管理体制上发生重大变革。1978年1月1日，根据中央的决定，原轻工业部分为纺织工业部、轻工业部。钱之光同志为纺织工业部部长。

　　1993年八届人大决定撤销纺织工业部，建立纺织总会。并按照“制定行业规划，实施以行业政策，进行宏观指导，为企业提供服务”的职能，开展全行业管理工作。

　　1998年3月，根据国务院机构改革方案和通知，撤销中国纺织总会，设置国家纺织工业局，4月16日正式挂牌。与此同时，纺织行业加快了行业协会的组建工作。1998年9月30日中国纺织工业协会正式挂牌。

　　随着机构改革的进一步深入，2000年9月国家纺织工业局撤销。中国纺织工业协会担当历史重任，发挥行业服务与自律、桥梁与纽带的重要作用。

　　(二)重要时期的主要变化

　　1.取消棉布限量供应，实施“转轨变型”

　　1978年到1984年正值中国工业管理体制改革启动和局部试验的阶段。纺织工业开始实施“转轨变型”。主要改革计划管理，逐步改变高度集中的传统计划经济模式，“以计划经济为主，市场调节为辅”，逐步增强市场机制的作用。缩小指令性计划的范围，而扩大指导性计划的范围。到1984年只保留化纤、化纤聚合体、纺织机械中的部分设备等3种为指令性计划产品；推行经济承包责任制，扩大企业自主权；发展横向经济联合，打破地区界线、行业界线，提高工业的组织程度，探索纺织品出口管理体制的改革；改革基本建设管理体制。1979、1980、1981这三年，纺织工业生产大幅提高，生产平均年递增速度达到18%以上。1982年全国棉布产量达到153亿米。

　　由于纺织产量的迅速增长，改变了市场的供应形势。1983年12月，国家决定停止实行29年的棉布限量供应办法，实现了敞开供应。这标志着纺织工业的发展实现了新中国成立以来重大转折，也是发展中历史性的里程碑。

　　2.纺织工业发展继续加快，实现纺织大国

　　1984年到1992年，在公有制基础上，实行有计划经济的商品经济，而纺织工业的发展也继续加快。调整产品结构，重点开发服装、装饰用纺织品和产业用纺织品等；以扩大出口为突破口，初步实现外向型发展的战略转移，增强国际市场竞争力；改进技术结构及提高纺织机械制造水平为主要目的，跨入举世公认的纺织大国行列。1990年全国纺织品服装出口创汇138亿美元，占世界纺织品服装出口总额的7.48%，位居第四位。其中服装出口额占世界服装出口数的6%。

　　在这一时期，纺织乡镇企业在规模、能力方面有较大进步。1989年乡镇纺织企业的产值已达到698亿元，占当年纺织工业总产值的32%。同时，企业经营承包责任制得到进一步完善，到1990年纺织企业承包面已达到90%以上。

　　对固定资产投资，实行对限额以上项目进行审批的办法；对棉花，1988年由商业部门统一收购；对蚕茧收购和出口，1985年5月由中国丝绸进出口总公司统一经营管理。

　3.压锭解困，纺织工业进入产业调整

　　1992年到2000年，我国初步建立社会主义市场经济体制。纺织工业发展较快，产业进入调整的时期。在总规模、总产量、总出口等方面都已居世界各国的前列。1997年化纤产量460.9万吨，超过美国、日本，居世界第一位；棉纱产量561.8万吨；棉布产量248亿米；服装生产80亿件。1995年，纺织纤维加工总量为800万吨，人均纤维消费量4.6公斤。我国纺织品服装出口额达到455亿美元，占全国出口创汇总额的25%。

　　20世纪90年代中期，形成国有经济、集体经济、三资企业三分天下的格局。1996年共组建集团100多个，资产重组规模近390亿元。纺织经济增长速度进一步提高，1983～1990年年均增长率为11%。

　　1991～1997年，纺织企业共提供利税1821亿元，平均每年260亿元。1991年底全国共有4192万棉纺锭，按当时生产需要计算，大约多余1000万锭，生产能力利用率不到80%。总量过剩造成国有企业经济效益下滑，出现全行业亏损。纺织进入实行全行业改革、改组和改造的新时期,重点解决总量过剩和结构中的矛盾。1992年纺织企业淘汰100万棉纺锭，以后又实施国家贷款压锭改造专项压缩500万锭，采取压贷挂钩，进行技术改造的政策。由于纺织低层次的重复建设，没有得到根本解决，到1996年，国有纺织企业亏损89亿元，纺织成为全国工业中最困难的行业，1997年中央确定把纺织行业作为国有企业改革解困的突破口，出台一系列支持政策。1998年突破口工作首战告捷，完成压缩淘汰落后棉纺锭512万锭，分流安置职工66万人，比1997年减亏26亿元。到1999年国有纺织企业实现了整体扭亏为盈，纺织行业逐步走出困境，进入了产业升级的新阶段。在国内市场，城市居民衣着消费基本上由“做衣穿”改变为“买衣穿”。

　　4.转变发展方式，纺织大国向强国迈进

　　进入21世纪，正值我国完善社会主义市场经济体制阶段。纺织工业也在转变发展方式，进一步实施产业结构调整和升级，加快从纺织大国到纺织强国发展的进程。从制定规划，组织科技攻关、科研成果产业化、促进产品开发、推广节能减排技术，到提高品牌竞争力，建设先进品牌文化，落实行业名牌战略，构建公共服务、科技普及体系，从而推动提高纺织工业的创新能力。

　　纺织工业进步的重要标志是科技贡献率和品牌贡献率。通过科技创新和提高自主品牌，来提高纺织经济增长的贡献率。近年来，纺织行业加强技术进步和品牌建设，行业结构调整和产业升级步伐加快，技术和管理水平进一步提升，综合竞争力不断增强。主要表现在：新型纤维、新型材料不断涌现；加工技术的信息化、数字化水平提高；环境治理、节能减排、绿色循环等水平提高；印染业和面料业创造力提升；以46家产品研发基地企业为示范，加强供应链的集成开发，加大行业质量检测的现代化和国际化。已建成13个检测中心，60多个企业实验室；坚持推广企业QC小组工作，提倡全面质量管理；向全行业推荐四个示范作用的企业和35项先进技术；促进本土品牌国际化。加强对本国市场控制力，整合跨国资源配置，发展品牌跨国公司。

　　行业在推进产业创新平台建设中，促进建设企业、产业集群、专业市场、批发商、零售商、海外跨国采购之间的供应链体系；加强人才培训，构建信息平台和发展集成创新，为政府提出政策建议，开展各种专题研究，开拓国内外市场，开展行业外交，加强产业安全预警，加强行业自律，知识产权保护，社会责任及维护国内外市场秩序等等方面，取得了重要成果。

　　二、改革开放以来，纺织工业发展的成就

　　(一)纺织生产保持稳定增长，行业运行质量稳步提高

　　我国纺织生产力大发展,纺织纤维生产从天然纤维为主到化纤逐步超出，说明我国纺织生产水平有重大提高。1978年，我国棉花产量为204万吨，2007年为670万吨；1978年化纤产量为28.5万吨，2007年达到2389万吨；2007年，纺织工业规模以上企业工业总产值达到31023.47亿元以上；全国纺织行业产品销售收入达到3033.69亿元；纤维加工总量3530万吨，比1978年276万吨增长1179%；纱产量2014万吨，比1978年的238.2万吨，增长737.8%；化学纤维产量2457万吨，比1978年的28.46万吨，增长8533%；布产量485.77亿米，比1978年的110.3亿米，增长340%；服装产量已达201.59亿件。我国化纤、纱、布、呢绒、丝织品、服装等产量均居世界第一位，纤维加工量占全球比重已提高到2007年的50%左右，继续保持世界最大的纺织品服装生产国的地位。

　　纺织不仅是数量的增长，同时行业运行的质量也稳步提高。2007年，规模以上纺织企业利税总额、利润总额分别达到2215.79亿元、1314.55亿元；全行业总资产22260.32亿元；全员劳动生产率由1978年的1.63万元/人提高到7.44万元/人，显示出纺织工业市场竞争力在不断提高。

　　(二)纺织工业自主创新能力不断增强，科技和装备水平快速提升

　　纺织行业不只是制造，创新是行业进步的关键。纺织行业完成了以2010年前为重点阶段的中国纺织科学技术发展纲要，确定28项重点技术攻关目标和10项成套技术装备的创新目标，并已取得重大成果。2007年行业评审的科研成果中，其中143项获行业奖励；9项获香港桑麻基金科学技术奖；2项获国家科技大会颁发的国家发明二等奖及4项科学技术进步二等奖。十大成套设备有8种重点装备进入国家重点支持的重大装备研制目录，列入国家重点支持项目。纲要中14种新型纤维都有可喜的小试、中试或产业化突破。棉纺织、丝绸、麻纺织、面料、服装、新型工艺技术以及环保浆料、新型染整工艺、高新技术加工工艺、生物技术、数码技术、纳米技术、微光机电技术、光化学技术、信息网络技术、激光技术、计算机集成制造技术、ERP企业资源管理技术以及一大批高等院校国家自然科学基金项目，一些大分子组装、改性高功能生物质纤维、智能纺织品、蚕丝基因工程等应用基础研究也已行动起来。

　　纺机业自主创新，更为产业提供了技术支撑。纺织工业开展了大规模技术改造，国产纺机技术装备水平和市场份额都有明显提升。纺机行业装备技术实现重大突破，为纺织工艺改造和新产品开发提供了强有力的保障，自主创新技术的应用大幅降低了投资成本。棉纺设备中先进细纱机实现国产化，国产清梳联成套设备国内市场占有率达65%以上；数码印花及制网等一批新技术装备已进入产业化批量生产阶段；印染后整理水平显著提高，国产印染面料质量明显改善。纺织面料出口以年均20%的速度增长；2007年出口服装面料自给率已提高到70%以上。

　　(三)产业结构调整取得明显成效

　　0年来，纺织工业由传统粗放经营向质量效益型经营转变，产业结构调整和产业升级步伐加快。

　　一大批以新产品、新纤维、新技术，新装备为主的新型企业迅速崛起。纺织原料结构进一步调整，化学纤维得到快速发展。化纤在纺织原料中的比重已经达到65%，有效地缓解纺织原料紧张状况。纺织不仅是数量的增长，品种结构也有大发展，衣着用、家用、产业用三大主力产品“自力更生”程度迅猛提升。除了衣着用纺织品，家用纺织品随着“日常生活的审美化”而发展起来，家用纺织品行业成为新的增长点。产业用纺织品也在建材、交通、医药等各领域获得广泛运用。

　　资产多元化取得明显成效。纺织作为竞争性行业，非国有经济得到快速增长。1978年，我国纺织业国有资本所占的比例达80%。之后，这一比例逐年缩小，2007年约占4%左右。纺织行业的多元化竞争格局已经形成，产业活力不断增强。

　　纺织行业的投资规模不断扩大。2007年，我国纺织工业500万元以上企业固定资产投资项目实际完成投资总额达2552.12亿元。自筹资金比重进一步提高。2007年达到2045.5亿元，占本年投资的76.42%。国内贷款额达272.02亿元，占本年投资的10.16%；利用外资额达258.02亿元，占本年投资的9.64%。

　　(四)出口保持持续、稳定增长

　　1978年，纺织还是以满足内需为主，出口占总产量的3.7%，约24亿美元。1994年服装出口列世界第一；1995年纺织品、服装出口双列世界第一，中国真正成为出口大国。2007年纺织品服装出口总额达1756.16亿美元，与1978年同期比较增长7217%。其中纺织品出口605.43亿美元，服装出口1150.74亿美元。从出口产品结构看，纺织品出口比重已上升到35%左右，2007年为34.47%，产业链整体竞争能力提升较快。出口服装产品的质量和档次明显提高，中高档服装产品占40～50%；从贸易方式看，纺织品服装出口由加工贸易向一般贸易转型。2007年一般贸易比重已提高到72.41%，其中纺织品一般贸易比重达72.75%，服装一般贸易达72.23%，加工贸易仅占21.23%。显示我国纺织行业产业链自我配套能力在不断增强。

　　近年来，尽管遭遇国际贸易摩擦加剧、原油价格上涨、人民币升值以及国家宏观调控政策的影响，纺织出口仍保持良好的态势。在国际贸易中，通过增加附加值，纺织品服装出口额从2002年到2006年，保持了年均23.6%的高增速。2007年，纺织工业从比较优势的集中释放高峰中已逐渐缓和下来，纺织品服装出口仍保持20%左右的较高增长水平。

　　(五)产业集中度进一步提高

　　由于纺织工业的市场化进程进一步加快，市场在资源配置中的基础性作用越来越明显，对改善企业组织结构和产业布局产生积极效果，形成向大企业集中、向沿海地区集中和向产业集群集中的格局。东部地区依然是纺织产业重点发展区域，仅江苏、浙江、广东、上海、山东、福建东部沿海五省一市就集中了全国80%以上的规模以上纺织企业，73%的从业人员，82%的销售产值，88%的出口交货值和超过90%的外商、港澳台资本；在县、镇区域经济中，以民营中小企业为主体、具有专业特色的产业集群、专业城镇逐步形成。

　　(六)对国民经济和社会发展的贡献日益突出

　　纺织工业在国民经济和社会发展中发挥着重要和积极的作用：一是衣着领域发生根本变化。

　　1978年，我国人均衣着纤维消费为2.88公斤，是世界人均衣着纤维消费水平的40%；到2006年跃升为人均14公斤，已是世界人均衣着纤维消费水平的127%。从温饱到小康，从限量供应到布票的取消，不仅满足13亿人的衣着需要，而且衣着水平迅速提高。城乡差别、东西部差别也基本解决。二是为社会提供大量就业岗位。纺织工业企业户数由1978年的0.46万户增长到2007年的4.5万户；全行业就业人数从311.21万人增加到1101.38万人，增长254%。三是对国家缓解“三农”问题发挥了重要作用。在纺织全行业从业人员中70%以上来自农村，每年增加农民实际收入1000亿元以上，较好地发挥了工业反哺农业的作用。2007年全行业使用国产天然纤维约670万吨，直接关系到1亿多农民的生计。产业集群的发展使数以千万计的农民改变产业身份，促进农村城镇化建设。四是有效地拉动相关行业发展。（中国纺织经济研究中心）